电改不到位，煤电困局难破

　　发电环节打破垄断，引入了竞争机制，基本实现了“厂网分开、主辅分离”，但是与国务院当初确定的电力市场化改革目标还有相当大的差距。

 

　　由于输配分开改革没有及时跟进，造成市场化的电价机制难以形成，市场作用难以发挥，煤、电产业链各方利益得不到有效疏导和协调，导致煤电关系交错反复、难解难分。

 

　　一是电力市场尚未建立，市场作用难以发挥。输配合一体制下，电网企业集电网资产运营、电力系统调度、电力交易结算于一体，并且是电力购销的“独买独卖”，发电企业和电力用户不具备平等交易的市场主体地位。

 

　　二是电价形成机制不顺，电厂无法疏导生产成本上升压力。自从2003年以来，煤炭价格累计涨幅超过200％，而销售电价涨幅不到40％。目前上网电价和销售电价还是由政府定价，输配电价尚未明晰，电煤价格与销售电价之间无法建立起市场化的传导机制。在这种情况下，煤电关系常常陷入“电荒——上调电价——煤价跟涨——电荒”的恶心循环。